固本强基 提质增效 探索山西特色的基层善治之路

　　近年来，山西省持续深化乡镇（街道）改革，乡镇（街道）统一规范设置“5办1站2中心”，印发权责清单理顺县乡职责关系，“减上补下”为基层增加事业编制，推动加强基层治理。2022年,省委启动抓党建促基层治理能力提升专项行动，突出党建引领，推动资源、管理、服务下沉基层。

　　一、党建引领，实现“五级联动”。一是高规格部署。省委成立抓党建促基层治理能力提升专项工作办公室，省委主要负责同志亲自动员培训。出台抓党建促乡村治理能力提升若干举措、专项行动方案和考核办法3个文件，建立责任、考核、奖惩工作闭环。二是高质量推进。坚持五级书记一起抓，对省、市、县、乡镇（街道）、村（社区）分别明确责任、考核、奖惩办法，提升城市和乡村基层治理能力。三是高标准落实。明确乡镇（街道）对辖区内各类组织领导，在2.1万个行政村（社区）推行党组织书记星级化管理，推动农村“带头人”队伍优化提升，加大从优秀年轻农村干部和人才中选拔村党组织书记力度，完善选派机关事业单位干部到村担任党组织书记常态化工作机制等。

　　二、资源下沉，实现“一村一人”。一是破解“引才难”。全省事业单位改革后，结合市县乡三级事业编制现状和实有人员调研摸底统计分析结果，制定“减上补下、盘活存量、县级统筹、市级兜底”的编制调整办法，确保“一村一名大学生”所需编制到位。二是破解“留人难”。明确调剂保障编制、保障薪酬待遇、开展教育培训等7项重点任务。指导市县统筹做好大学生招聘、管理、使用和培养等环节工作，进一步激发干事创业热情活力。

　　三、管理下放，实现“减负赋能”。一是强化政策支持。明确乡镇组建执法队伍、理顺派驻体制、规范执法行为等6方面18项重点任务，对行政执法人员资格管理、执法主体资格、行政执法职权等18个方面有关事项进行政策解读，为基层规范有序推进改革明确目标任务，提供政策依据。二是推进职权下放。印发《山西省乡镇（街道）权责清单参考目录》（2022年版），涵盖9个重点领域104项职权事项，进一步厘清县乡关系，为基层减负。印发《山西省人民政府关于向乡镇人民政府和街道办事处下放部分行政执法职权的决定》，将县级政府部门的55项行政处罚权下放，为乡镇（街道）综合行政执法赋权赋能。三是发挥示范引领作用。召开试点县（区）现场推进会、全省工作推进会，实地观摩、互动交流。采取“一县一案例”等举措，推动试点先行、以点带面。四是制定考核评价指标体系。对改革重点任务分类细化和指标量化，推动改革落实。目前，各县（市、区）已公布乡镇（街道）综合行政执法事项清单，制定行政执法文书和流程图，建立相关制度机制。

　　四、服务升级，实现“便民惠民”。一是建强便民服务平台。将乡镇（街道）综合便民服务中心作为县级政务服务大厅延伸窗口，实行“全科受理、一窗办结”，缩短群众办事时限。因地制宜推进村（社区）综合服务站点建设，广泛开展代缴代办代理等便民服务。二是完善基层治理网。把党支部（党小组）建在网格上，建立包联网格、走访群众制度，实现党建与网格深度融合。优化网格设置，把风险点纳入网格管理事项，实现基层治理要素入网。三是整合部门力量，建立一站式矛盾纠纷调节中心，实现“一站式受理、一揽子调处、全链条解决”。四是创新基层公共服务供给方式。制定乡镇（街道）购买服务指导性目录，通过政府购买服务等方式支持社会组织参与社会服务，对适宜采取市场方式提供、社会力量能够承担的公共服务项目尽可能交由社会力量承担，逐步实现“花钱养人”向“花钱办事”转变。（拟稿人：李家盛）