焦主责主业，强化协同配合——河南省南阳市淅川县高质量做好机构改革“后半篇文章”

　　河南省南阳市淅川县委编办紧紧围绕中心工作和改革发展大局，以加强党的全面领导为统领，以全面深化改革为主线，聚焦主责主业，突出重点关键，强化协同配合，进一步巩固深化机构改革成果，推动改革成效落地见效，高质量做好机构改革“后半篇文章”。 

　　一、聚焦主责主业，着力推动改革方案落地生效 

　　聚焦构建系统完备、科学规范、运行高效机构职能体系，持续巩固深化机构改革成果，推动机构编制法制化管理，强化机构编制管理刚性约束。 

　　（一）规范议事协调机构。按照总量控制、精简高效、分类管理的原则，进一步完善党对重大工作的领导体制，规范管理议事协调机构，切实发挥好议事协调机构牵头抓总、统筹协调、推进落实的职能作用。进一步加大议事协调机构清理规范力度，全面清理完成县委县政府议事协调机构。除编办和巡察办列入党的工作机关外，所有议事协调机构及其办事机构均不单独设置，由相应职能部门承担相应职责，统筹协调推动相关工作。 

　　（二）强化编制管理刚性约束。严守机构编制只减不增底线，结合此次机构改革，全面清理历史遗留问题，规范机构设置，从严控制编制，机构编制管理的刚性约束得到进一步强化。一是严格设置党政机构，清理规范挂牌机构、并入机构实体化等问题。改革后，机构精简率达14%，较为彻底地消除了挂牌机构、并入机构实体化等情况。二是坚持在现有总量内优化编制资源配置，充分挖潜，盘活资源，确保新组建机构所需编制。三是严格控制领导职数核定。结合省市相关要求，重申了领导职数核定的原则和标准，对改革前核定的挂牌机构领导职数予以核销，改革后县委、政府党政机构领导职数、内设机构和内设机构领导职数较改革前均有所减少。四是将机构改革实施情况纳入了县委、县政府督查工作范围，增强机构编制纪律约束，维护机构编制管理的严肃性和权威性。 

　　二、突出重点关键，扎实推动“三定”规定落细落实 

　　以理顺职能为着力点，重点抓好“三定”规定和权责清单的有机衔接，紧紧围绕部门“三定”规定推进情况和工作实效，采取专项监督检查、从严从紧调整职责、编制完善权责清单等有效手段，进一步摸清部门履职情况，及时发现、整改问题，切实提升部门行政效能，推动部门“三定”规定落实落细。 

　　（一）组织专项监督检查。为了全面掌握在机构改革后部门依据“三定”规定履职、机构编制和人员信息情况，我办联合县委组织部、县人社局开展了“三定”规定落实情况专项监督检查，对各单位职责履行、领导配备、内设机构挂牌和中层配备情况，到部门开展实地检查，切实督导各单位按照“三定”规定严格落实，着力提升部门的行政效能。 

　　（二）从严从紧调整职责。牢固树立编制就是法制的理念，切实维护“三定”规定的权威性和严肃性，推动各部门全面正确履行“三定”规定，不得随意更改。针对“三定”规定印发后，单位提出的职责、机构编制调整事项，从严从紧控制。目前，我县仅“承办申请县政府裁决的行政复议案件，指导、督促全县的行政复议和行政应诉工作；受县政府委托，代理县政府行政诉讼和民事诉讼；承办县政府决定受理的行政赔偿案件”工作职责由县政府办调整至县司法局。 

　　（三）编制完善权责清单。为了规范部门履职行为，组织各部门开展权责清单编制工作。比对省级、市级部门权责清单事项，结合部门“三定”规定、权限范围和工作实际，审核各部门上报材料，制定公布各部门权责清单。进一步明确各部门间职责和协调配合机制，有效避免部门间出现推诿扯皮问题，确保各项工作任务有效完成，构建运行高效的政府职能体系。 

　　三、强化协同高效，稳步推动新组建部门机构、职责和人员有机融合 

　　（一）以“三定”规定为基石，推进机构职能重构。一方面在制定印发部门“三定”规定时，注重规范部门内设机构设置，精简和整合综合性处室，确保新组建部门办公室、人事、财务等综合性科室有且只有一个，实现一个综合科室对外，实现综合性工作在统一指挥、统筹协调下协同推进，力促机构人员融合。另一方面，以“三定”规定落实促进部门履职尽责，组织开展了机构改革检查评估，重点检查“三定”规定落实情况，特别是职责界定、机构调整、编制划转、人员转隶、事业单位同步划转、行政职能回归机关六个方面是否改革到位。通过检查评估，推动部门严格按照“三定”规定履职尽责。 

　　（二）以集中办公为抓手，推进机构人员整合。以全县办公用房调整为契机，着力推进新组建单位集中办公，保证局机关人员在同一地点办公，来促进机构人员的初步融合。以农业农村局为例，原农业局、农办、畜牧局机关人员统一搬迁至金融大厦13、14楼办公，从而实现机构、人员整合。 

　　（三）以思想工作为重点，落实人员队伍融合。人员转隶后，能否迅速融入新部门，是确保工作不断、人心不乱的关键因素，县委编办督促各单位从思想、岗位等方面入手，积极推进队伍融合。一是督促主管部门做细思想工作，确保认识统一。坚持将思想政治工作贯穿改革始终，坚持做实做细做好思想工作，教育和引导转隶人员统一思想、提高认识、自觉拥护支持参与改革，树立大局意识、消除思想波动、保持工作干劲。二是适度岗位交流，融合工作关系。不少部门确定了“基本稳定、适度交流”“因岗择人、量才适用”“优化结构、科学配备”等岗位交流原则，既确保干部队伍总体稳定、工作承接延续，又推进干部队伍逐步融合。如市场监管局，局党组打破原从事工作和单位限制，根据每个人的工作经历、特长对人员进行重新分配，促进人际交流。