云南省昆明市呈贡区委编办“三理念”为事业编制“周转池”实现“换代升级”

　　（一）以“坚持服务重点民生”理念升级更新“周转池”“操作系统”。党的十八大以来，习近平总书记坚持以人民为中心的发展思想，把保障和改善民生放到突出的位置。呈贡区委编委坚持优先保障民生事业发展需要，不断提高编制管理服务效能。一是提高政治站位优保障。为深入贯彻落实党中央、国务院关于扎实做好“六稳”工作、全面落实“六保”任务的精神和要求，呈贡区委编委会议专题研究《呈贡区重点民生领域机构编制保障暨区级事业编制实行动态管理的方案》，统筹各单位空编数，建立呈贡区区级事业编制“周转池”。二是合理统筹调配助民生。加大教育、卫生系统内部挖潜力度，用足用好基础教育学校和医疗卫生机构现有空编，全面统筹调剂教育、卫生系统中非教学、非医疗机构编制，在盘活用好现有编制基础上，优先保障基础教育和医疗卫生等重点民生领域事业发展所需编制。三是加强动态调整严管理。对省批参公、街道所属事业单位以及脱贫攻坚、食品安全、生态环境等重点民生领域外的其他事业单位空编，按实际工作情况部分收回或全部收回集中管理，发挥规模效益。将区级事业编制“周转池”中的可用空编，进一步将编制资源向教育、卫生等重点民生领域倾斜。 

　　（二）以“不断创新挖潜资源”理念优化扩充“周转池”“运行内存”。呈贡区委编委积极探索编制挖潜创新新思路，坚持向优化管理要编制、向信息技术要编制、向政府购买服务要编制、向素质能力提升要编制。一是促进多部门联动强统筹。积极与组织、财政、人社等部门加强协调联动，对即将退休或提前退休的人员做好统计，在人才引进、政策性安置、重点工作和重点民生领域下足功夫。二是优化编制调整显成效。加大跨部门、跨领域统筹调配力度，对重点工作、重点领域外事业单位空编及即将到期的暂借周转事业编制按时回收集中管理。着力推动“小、弱、散”事业单位撤并，强化事业单位公益属性，统筹用好全区事业编制资源，优化事业单位结构布局。三是加强调查研究后决策。制定《中共昆明市呈贡区委机构编制委员会办公室机构编制调研工作方案》，重点围绕编制资源科学配置、综合行政执法体制改革、街道党工委、办事处履职情况、事业单位改革等重点工作开展调研，强化服务意识，全面掌握全区机关事业单位人员编制、人才队伍建设现状与存在问题，按照“专编专用、动态管理”的原则，综合考虑岗位设置、编制空缺和专业缺口等情况，精准投放，科学制定用编计划，做到人岗相适、人事相宜。 

　　（三）以“依托实名制系统”理念有效利用“周转池”“数据库”。依托机构编制实名制系统，不断加强编制管理效能，探索建立“用数据分析、用数据决策”的管理机制，以大数据分析结合部门反馈机制助力机构编制科学有效配置。一是加强数据管理。不断强化分析研判机构编制数据的能力，做到基础数据及时更新，实名制系统维护到位，凡有机构编制调整事项的应在规定时效内录入系统，确保机构编制基础数据精准化、实时化，持续提升机构编制统计分析质量。二是加强分析研判。将机构编制信息统计从查询、汇总的基础功能向数据分析、决策参考延伸，确保机构编制数据运用科学化。同时加强3-5年内即将退休人员的整理、核查工作，提前谋划、统筹安排，确保创新盘活、用好全区编制数，强化机构编制基础性、前瞻性、宏观性研究。三是加强监督检查。加强机构编制管理的事中事后监管，不断强化责任意识和保密意识，健全完善机构编制实名制系统管理，确保源头规范，充分发挥实名制系统在机构编制管理中的动态监测、跟踪预警的功能和作用。